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喪葬服務—殯葬改革的三道坎

2016/11/10

喪葬服務—殯葬改革的三道坎
  太平間是死者火化入土前的必經之地,而記者采訪發現,一些醫院和殯儀館的太平間卻發生異化,從寧靜之地變質為"扒活人一層皮,發死人身上財"的圈錢宰人之地。"要看最後一眼,先交2萬元押金"、"不買貴的,就是不孝",種種亂象背後,凸顯政府的監管漏洞和基本公共服務缺位。(4月3日新華網)
  包骨灰用布市價才幾十元,這裏要價數百元的;壽衣店的利潤夠可觀了,幾百塊就能買到的壽衣這裏得掏3000元;所謂高檔靈車出車一次收費上千元;而全套收費捆綁在一起,壓根兒就沒有選擇餘地,更別奢談拒絕了,"死不起"背後的暴利簡直讓人沒法想象。
  殯葬業存在的暴利亂象並非近年來才有,有識之士和廣大民眾一直在呼籲政府加強治理,讓體麵地離開這個世界不再成為奢望,然而,盡管有關方麵出台了諸如減免基本殯葬服務收費的優惠政策,問題並沒有得到實質性的改觀,個別地方發死人財的情形甚至越發嚴重。
  太平間變"宰人間",殯儀館變"暴利館",症結到底在哪裏?有人說,監管存漏洞,令宰客行為有恃無恐;有人說,政府公共服務缺位,讓殯葬業牟取暴利有機可乘。乍聽起來這些都不無道理,然而,不堪追問的是,殯葬暴利一再被聚焦,漏洞何以一直沒堵上?政府一直在改善殯葬服務,出台優惠政策,為什麽還是"死不起"?
  殯葬業的特殊性,決定了其非盈利的公益屬性,政府倡導移風易俗,初衷也是出於倡導民眾儉辦喪事,可現實的情形恰恰相反,殯葬服務行業越來越變異為經營產業,衍生的暴利項目和暴利規模沒有"最"隻有"更"。因而最該打量的或許是,殯葬暴利堅挺背後,到底誰是"食利族",他們既是收益者,更是鏟除暴利的阻力所在。
  一個不爭的事實是,中國的殯葬業具有濃厚的"專營"色彩,各地出台的優惠政策,也隻是其中一段基本服務收費的減免,這就難免給人留下巨大的想象空間,民政部門會不會暴利背後的默許甚至助推者?或者說地方政府存在對殯葬暴利的追逐衝動?不然,在現行殯葬體製下要管住殯葬暴利豈不是小菜一碟?
  由此可見,找出誰是殯葬暴利的"食利族",查查殯葬暴利都"去哪兒"了,或許就不難發現"宰人間"裏的秘密,對症下藥做製度反省和政策矯正,革除殯葬暴利積弊才有現實可能。
  北京市大部分醫院附近都有壽衣店,一套壽衣從2000餘元至20000餘元不等。壽衣款式、布料各不同,但大部分壽衣既沒有商標,也不掛吊牌,更沒有生產廠家。記者在兩家不同醫院附近的壽衣店看到一套同樣質地、款式的壽衣,店主報價從4800元到7800元,相差3000元。
  壽衣成本到底多高?在有40餘年製作、批發壽衣曆史的天津市武清區六道口村,記者調查發現,三件套壽衣的批發價格最低35元,真正蠶絲的三件套壽衣成本約1000元左右。
  有"法"可依:健全"缺失"的法律規範
  四川成都市殯儀館館長蔣鵬程表示,造成喪葬費用高、"死不起"的主要推手就是殯葬中介橫行。由於文化和管製原因,一般殯儀館很少做宣傳,人們對殯葬業"敬而遠之",很多老百姓不知道殯儀館的電話,造成信息不對稱,給中介提供了可乘之機。
  法律法規不健全,是導致中介亂象叢生的根源所在。江蘇南京市殯葬協會副會長阮鋒表示,殯葬事務管理涉及多行業、多環節,常常缺乏明確的法律條文進行規範,對違法行為和事件缺乏明確的處罰措施和強製手段。在調整和規範一些管理和服務關係方麵存在疏漏,使管理部門經常陷入無"法"可依、無"法"可究的境地。如缺乏對殯葬服務經營者的執業資質、經營行為以及競爭規則的規範;缺乏對一些禁止要求的具體處罰規定等。
  受訪人士表示,國外在殯葬方麵一般都有完善的法規體係。而我國目前的法規、文件,禁止性和原則性的條例太多,可操作性強的條例太少。針對個別地方存在殯葬中介服務公司托管醫院太平間的做法,中部地區一位基層殯儀館負責人坦承,沒有明確的規定不行,"但總感覺這樣不對,不過AG真人也拿他們沒辦法。"
  安徽合肥市民政局社會事務處處長張年長告訴記者,《殯葬管理條例》中涉及殯葬中介的條例極少,第十二條規定:殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德,實行規範化的文明服務,不得利用工作之便索取財物。"其中的殯儀服務人員主要是指殯儀館的工作服務人員,並沒有明確對社會上的殯儀中介服務人員如何監管。"
  南京市殯葬管理處宣教科科長黃雋、阮鋒等認為,應借鑒國外先進經驗,並結合國內殯葬業發展實際,進一步加強殯葬法律法規建設。建議盡快製定和完善相關法律法規,從執行可操作性入手,明確責權利,逐步整治和引導,讓中介亂象失去滋生的土壤。
  提高門檻:源頭規範"宰客"亂要價
  行業自律管理乏力,未能發揮應有作用。民政部一零一研究所所長李伯森等認為,殯葬行業協會作為實現行業自律管理的組織機構、行業利益的維護者和代言人,應是完全意義上的社團法人,不能附屬於行政機關。但目前我國的殯葬協會大都是在民政部門的指導下開展工作,其主要負責人大多由民政機關指派,這限製了協會的發展。
  記者了解到,目前,從事殯葬服務的法人抑或個人,入行沒有統一的職業資質和標準,使服務提供的專業性和可靠性受到影響,也容易導致殯葬中介漫天要價。
  據介紹,目前,在合肥市工商部門以殯葬、殯儀為服務範圍登記的商戶共有100多戶。合肥市民政部門相關負責人表示,其中一些花圈店、壽衣店,實際上是不具備代理殯儀服務資格的。但在暴利驅使下,他們會不斷擴大經營範圍,存在超範圍經營的現象。"一個人、一輛車就可以開個殯葬服務公司,還有很多無照經營的。"
  蔣鵬程告訴記者,目前,成都市場的殯葬中介,一部分有民政部門頒發的資質證明,更多的是無證經營。對於身陷悲痛之中的逝者家屬來說,能幫助他們處理後事的正規中介還是有市場,但這個行業一定要有"準入製度",提高門檻,引導中介正規經營。
  李伯森等建議,在我國對法人而言,開辦殯葬服務機構除了一般的資金、場地要求外,必須要求符合殯葬執業資質,確保服務提供的專業性;對個人而言,必須獲得專業的職業資格證書,受過教育培訓,每年要接受行業協會的職業資格年審,才能從事該行業。目前,民政部已在加快職業技能人才培養方麵出台相關政策措施,但要提高殯葬行業人員乃至法人單位的整體素質和能力,還需社會的更多參與,尤其是各級高校的大力支持和配合。
  監管合力:專門執法遏製價格"虛高"
  受訪人士表示,當前政府部門在遏製價格"虛高"中,存在執法主體不明確,權責不匹配問題。按照規定,殯葬管理的執法主體應是各地民政局,然而由於工作繁雜、工作量大、人員配備緊張,實際上承擔殯葬管理和執法職能的都是民政部門直屬的殯葬事業單位,從而導致其既當運動員又當裁判員,管理者和經營者的角色混在一起,影響了執法效果。
  黃雋表示,按照殯葬法規賦予民政部門的職責,殯葬管理部門根本無法獨立完成對殯葬行政執法的整個操作程序,必須依賴國土、工商、公安等部門的配合來完成,執法主體相當分散。法律雖賦予了民政部門殯葬管理的職責,卻沒有給予相應的職權。在整個處罰違規治喪行為的活動中,行政執法主體過多,而民政部門僅有行政告知權和製止權,無行政處罰權,削弱了對殯葬事務管理職責的履行能力。
  監管"盲區"讓一些中介亂象打了"擦邊球"。張年長認為,殯葬中介亂象核心在信息源頭,有了逝者信息就會吸引眾多逐利的服務公司。民政部門的工作範圍是從接收屍體開始,接收之前的一般歸醫院管理,由於管理存在疏漏,很容易造成信息被"倒賣"。
  合肥市物價局服務價格處處長周紅表示,物價局不能為殯葬服務的市場行為進行定價或給出指導價,主要職責是監管在市場行為中是否出現價格欺詐。殯葬服務公司購買醫院線人提供的信息,隻能說是在市場行為中的不正當競爭。物價部門雖有執法權,但隻能對價格欺詐行為執法,而不能對這種不正當競爭行為執法。
  針對這些問題,中國殯葬協會專家委員會專家、原上海理工大學教授喬寬元建議,由於殯葬管理執法對象具有麵廣、分散、突發性強、執行難等特點,地方政府應召集民政、工商、國土、交通等部門,從中抽調專業人員,確定牽頭單位,建立專門的執法隊伍,加大對殯葬中介特別是對無照經營戶的監管、查處,督促殯葬服務公司公開收費標準,切實遏製價格"虛高"。

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